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大庆油田、长春一汽、鞍山钢铁，这些都曾是“共和国长子”东北的耀眼标签，作为*初期的工业和农业基地，东北曾“风光无两”。但在宏观经济下行压力增大、东北计划经济色彩过重、产业结构单一等因素的影响下，东北经济近年来陷入“失速”困境，2003年时*曾提出“振兴东北老工业基地”战略，此后十余年间，利好东北的政策不断出台。4月26日，《****关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外发布，东北再次迎来“突围”机遇。

“断崖式下跌”“塌陷”“失速”……2014年以来，媒体纷纷用这样的词汇描述东北经济。

东北三省曾经凭借丰富的自然资源、**一步的政策支持，一度良好发展，被称为“共和国长子”。2003年，《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》出台，在振兴战略的支持下，2007—2010年，东北经济还一直保持两位数增长，**东部地区。然而从2013年开始，东北经济明显减速。

2013年，辽宁、吉林、黑龙江三省在全国31个省份的GDP增速排行中全都居于后10位，其中黑龙江**倒数*三位。2014年东北经济进一步下滑，黑龙江、辽宁、吉林GDP增速分别为5.6%、5.8%和6.5%，分别位列倒数第二、第三、*四位。2015年，辽宁、黑龙江、吉林GDP增速分别为3%、5.7%、6.5%，辽宁排在末位。从地级市层面看，2015年全国有14个地级市的GDP为负增长，位于东北地区的有6个。

“你们的数据的确让我感到‘揪心’啊！”在2015年4月10日的东北三省经济形势座谈会上，***语气沉重地说。

2016年**季度，东北三省的GDP增速排名依然位列倒数后5位，其中黑龙江、吉林增速分别为5.1%、6.2%，比去年同期分别加快0.3、0.4个百分点。辽宁经济增速则继续下探，为全国一经济增速负增长地区，只有-1.3%，去年同期则是1.9%。

东北地区的*“衰退”

东北财经大学研究员于左认为，东北经济增速全国垫底，核心症结是体制机制改革严重滞后。长期以来，过于重视经济增长速度，对经济增长质量重视不足，忽视了结构调整；过于依赖投资拉动经济增长，对出口和消费拉动经济增长重视不足；过于重视工业特别是重化工业的发展，对现代服务业及其他相关产业发展重视不足。**对经济干预过多过深，对市场失灵弥补不足，**职能和体制机制转变滞后，不仅错失了历次结构调整的良机，而且使结构性矛盾不断累积。

辽宁省社科院副院长梁启东则表示：“东北经济衰退的内因在于‘两个集中，三个衰退’，两个集中是东北尚未解决的体制性机制性矛盾的集中爆发，长期积累的经济结构问题的集中显现；三个衰退包括资源性衰退、结构性衰退、体制性衰退。”

这种“衰退”正体现在东北地区社会经济的方方面面。

伴随着2003年至2013年这10年的投资热潮，东三省制造业产值占GDP的比重从10年前的47%升至2013年的50%；被2003年的振兴战略视为在结构调整中增加就业主要途径的*三产业，占比则出现下降。

同时，东北地区民营经济发展缓慢。目前，辽宁的国有经济占比**过30%，吉林**过40%，黑龙江则**过50%，均远远高出全国平均水平。截至2014年底，东北地区民营经济占比较高的辽宁省也只有69.7%，且民营企业与国有企业之间大多是生产经营上的依附关系和体制上的“寄生”关系。

此外，数据显示，东北地区自主创新能力偏弱。2013年全国研发经费投入与GDP的比值**突破2%，达到2.08%，而同期辽宁、吉林和黑龙江的比值分别为1.65%、0.92%和1.15%，与北京、上海、江苏和广东的6.08%、3.6%、2.51%和2.32%相比存在明显差距。

而另一个让人警惕的数据是，东北地区人口红利流失严重。2014年辽宁、吉林、黑龙江的出生率分别为6.49‰、6.62‰和6.86‰，大幅低于全国12.37‰的平均水平；三省的人口自然增长率分别为0.26‰、0.4‰和0.78‰，同样大幅低于全国5.21‰的平均水平。

大庆、一汽“打个喷嚏”，黑龙江、吉林就会“感冒”

“东北的经济结构确实存在着问题。大庆、一汽‘打个喷嚏’，黑龙江、吉林就会‘感冒’！”***说。

东北地区长期以来产业结构偏重工业，重工业占经济总量的70%~80%。例如黑龙江，能源工业占全省工业增加值的近60%，仅一个大庆油田就占黑龙江规模以上工业增加值的50%，2014年上半年大庆工业增加值增速跌入负值，自然拖累了黑龙江的经济增速。

“东北地区工业比重大，且产业单一，甚至造成了一家企业效益下滑，就会对周边产生严重影响的情况。”辽宁省委省**决策咨询委员冯贵盛对《中国经济周刊》记者表示。

吉林省社会科学院软科学开发研究所所长丁晓燕认为，作为装备制造业和能源原材料基地，东北地区经济疲弱，源自全国钢铁、煤炭以及重工业不景气和产能过剩。中国经济发展快、需求大，东北经济就增长得快；现在由于全国经济下行压力加大，下游产业需求降低，使上游产业产能过剩的问题凸显，对以资源产业和装备制造业为重点的东北经济的影响就大，使得依赖这些产业发展的东北经济出现明显下滑。

以黑龙江为例，黑龙江产业结构不仅工业占比大，工业中能源产业更是占半壁江山。2003—2014年，黑龙江的工业对经济增长的贡献率始终保持在50%以上，其中能源工业增加值占规模以上工业的比重较高为72.9%，较低为53.8%；增速较高为13.1%，较低为6.3%。在全国钢铁、煤炭以及重工业不景气和产能过剩的情况下，黑龙江显然不能一枝*秀。

振兴10年，没能救得了GDP？

有声音认为，东北振兴10年后，东北地区GDP的“失速”，说明振兴政策没有成效。

对此，吉林省委决策咨询委员孙志明认为，振兴东北老工业基地不是提高其在全国的地位，而是抑制住下降的速度。所以不能武断定论是结构性衰退，而是因为东北特殊的产业结构，是我国重化工业产能过剩非常严重造成的。

“东北GDP在1978年占全国的14%左右，到2003年下降到全国的9.14%，而2014年进一步下降到了全国的8.4%。11年只下降了0.74%，比前25年大大减慢了。” 孙志明说。

国家**新闻发言人李朴民曾表示：“东北振兴战略实施10多年来，东北地区的经济社会发展、结构调整、**都取得了很大的成绩，东北振兴战略实施取得了重要的阶段性成果。”

不过，在经济下行、全国普遍调低2016年经济增长预期的情况下，东北三省设定的2016年经济增长目标，并未降增速。2015年增速仅为3%的辽宁，目标是6%，相比2015年时的目标并没有调高，但如果考虑2015年的实际增速，2016年的目标相当于翻番。黑龙江、吉林设定的目标分别为6.0%~6.5%、6.5%~7%， 均**两省2015年实际增速。

**参事室特约研究员姚景源表示，东北三省有基础、有条件，经济增速可以回升，以制造业为例，从中低端向中高端发展，东北具有的优势是很多省份不具备的。

“**应该像土壤、空气和水”

2015年7月17日，*总书记深刻剖析了东北地区存在问题的症结根源，科学地指出了解决问题的根本思路和方向，明确提出了振兴东北老工业基地的“四个着力”——着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力**和改善民生。2015年12月30日，***召开会议，审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。

2016年4月26日，《****关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意