郑州到北京的长途大巴

习惯了每月看看自己所在城市或者家乡空气质量排名的朋友，今后可能会多一份关注和“牵挂”——环保部日前正式印发实施《城市地表水环境质量排名技术规定（试行）》，这意味着水环境质量排行榜将在不久的将来跟公众见面。

每年进行4次排名，看状况也看变化

环保部将对全国338个地级及以上城市水环境质量、变化情况每年进行4次排名，即**季度、上半年、1—9月及全年，分别于4月、7月、10月及次年1月公布地表水环境质量较好、较差的10个城市及水质改善、恶化程度相对较大的10个城市名单。

环保部环境监测司司长刘志全介绍，2015年4月，**印发《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）。其中*十条*三十三款明确提出，综合考虑水环境质量及达标情况等因素，国家每年公布较差、较好的10个城市名单和各省（区、市）水环境状况。

拿严重缺水的海河流域城市跟水量丰沛的江浙城市比水环境质量，会不会有失公平？

刘志全说，发布这份技术规定，就是明确城市地表水环境质量排名方法和信息发布等内容，技术规定确立了以地表水环境质量为核心、兼顾水质变化的排名思路，也就是既要看“颜值”、也要看变化。

城市地表水环境质量排名包括两部分：一是城市地表水环境质量状况排名，反映的是城市地表水环境质量现状，可作为评价城市地表水环境质量优劣的依据。城市地表水环境质量状况排名按照城市水质指数（CWQI）从小到大的顺序进行，排名越靠前说明城市地表水环境质量状况越好。二是城市地表水水质变化程度排名，反映各地水污染治理的成效，排名基于城市水质指数变化程度，排名越靠前说明城市地表水环境质量改善程度越高。

优化全国地表水监测点位布局，并将加强相关数据质控

为使排名结果客观公正，一些基础性工作已做好铺垫。一是优化全国地表水监测点位布局。按照“水十条”要求，环保部共设置了1940个国控地表水排名断面，这些断面也是《水污染防治目标责任书》中地表水的考核断面，断面设置具有代表性；二是科学制定排名方法。对全国1940个排名断面，统一采用Ⅲ类标准值为基准计算水质指数，客观反映城市地表水环境质量状况。

此外，还将加强地表水监测数据质控，消除地方行政干扰，确保地表水监测数据真实、准确。同时，技术规定明确提出，若城市上游入境断面水质不达标，参照相关规定，扣除上游影响后计算城市水质指数。

据了解，同一城市不同区域的环境空气质量一般差异不大，而城市内不同水体的水质、水量差异较大，1940个监测断面难以全面覆盖一些较小河道，特别是城市建成区内老百姓身边的一些水量较小的水体。因此，城市地表水环境质量排名可能与公众感受不完全一致。“这一点还请公众理解，**会要求地方全面改善水环境质量。”刘志全说。

按规定，水环境状况差的城市，经整改后仍达不到要求的，将取消其环境保护**城市、生态文明建设示范区、节水型城市、园林城市、卫生城市等荣誉称号，并向社会公告。这些管理措施，将进一步倒逼地方**加大治水力度。

查询每天的空气质量，很多人可能没有想到这些数据如何得来；每天扔掉的垃圾、排掉的污水去了哪里，较终又如何变化？面对孩子们的问题，大人们也只能草草作答，因为鲜有人真正到过现场。

近日，环保部、住建部公布的《关于推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放的指导意见》，让大家**会去这些地方一探究竟。正如《意见》所言，“推动相关设施向公众开放，是**公众环境知情权、参与权、监督权，提高全社会生态环境保护意识的有效措施。”也就是说，开放相关设施，可不光是为了满足公众的好奇心。

“环保素养低，行为缺自觉”“期待别人参与，自己获益”……这些对公众的各种抱怨声，听上去有道理，但认真想想，百姓的这些不足，与其对环境形势没有切身感受很有关系，其根本原因还在于**部门没能创造更多条件，让大家有直观的认识和感受。

了解才能关注，才能有信任、有参与，这话一点不假。拿我们每天面对的生活垃圾来讲，**部门、媒体用了很大气力，想让公众了解一座城市每天产生的垃圾量有多少多少万吨；不厌其烦地告知公众垃圾围城的现实。但对每个家庭、每个社会公民来说，接受这样的灌输并不容易，他们对垃圾的认识也仅局限于家庭与社区垃圾桶的满溢。如果**会看到垃圾填埋场占掉的良田、焚烧厂里山一样堆积的生活垃圾，了解了生活垃圾要经过多少道程序、投入多少真金白银才能“消化”，相信大家能深刻地感受到垃圾减量的必要性，也才能更好地遵循分类原则，做好源头减量的工作。再比如邻避问题集中的垃圾焚烧厂，既然承诺运营期间能做到排放达标、安全可靠，不妨大大方方地请街坊们常来看看，让人们放心。

从这个角度说，真该给这一《意见》点个赞。从环境信息像机密文件一样被“珍藏”，到如今欢迎公众来参观数据的形成过程；从环保设施“闲人免进”，到如今敞开大门对公众开放，这是我国环境保护事业走向公开、透明的反映。它显示了相关部门的底气，这一底气来自于我国环境基础设施建设水平的不断提高，环境基础信息的可信度不断提高。

对公众开放，实际上也是在主动接受社会监督，有助于提升环保设施的管理水平。笔者参观过一些发达国家的环保设施，像日本的垃圾处理厂，很多都单独设置公众参观线路。他们不仅把较好的观察视角留给公众通道，让大家**会清晰详细地了解垃圾处理的全过程，而且细节之处见管理的精细。比如通道虽与垃圾只有一层玻璃相隔，却没有任何异味，说明垃圾处理车间的密闭水平非常高，异味收集系统运行良好。

实事求是地说，国内一些环保设施如果开放，可能会有这样那样的不足，与公众理想的状态还有一定差距。《意见》也考虑到实际情况，给各地留足了空间。比如有条件的开放，各地可先选出一处设施开放等等。做好这件事，需要有个过程，公众也能理解。就怕有的地方不把开放当回事，把位置较偏僻、交通较不便的先拿出来做样子，给开放制造不必要的障碍；或者把公众较想看的捂着盖着，而把一些大家不感兴趣的内容开放，敷衍了事。

总之，向公众开放环保设施，需要设施管理者拿出诚意，多动脑筋，做一番努力。我们期待所有设施早点达到开放要求，做到“万事俱备，就等您来”。

小学生正在参观广州威立雅固废能源公司李坑垃圾焚烧发电厂。

文件要求对公众开放内容：

1.环境监测设施。公众开放重点是大气、水、土壤环境质量监测设施，包括具备开放条件的国家或者地方环境质量监测点位、监测中心（站）、监测车辆等。

2.城市污水处理设施。重点介绍城市污水处理设施的收水范围、污水特点、处理原理及工艺流程、中控平台及在线监控设施等。

3.城市生活垃圾处理设施。重点介绍垃圾产生、收集与转运过程、处理原理及工艺流程、渗滤液或焚烧烟气处理设施等。

4.危险废物和废弃电器电子产品处理设施。公众开放重点是危险废物来源、种类、特点、收集及运转过程、处理流程、处置结果和在线监控设施等，以及废弃电器电子产品的收集、运转、拆解、资源化利用情况等。

开放步骤：

2017年年底前，各省级环境监测机构以及省会城市（区）具备开放条件的环境监测设施对公众开放；各省（自治区、直辖市）（以下简称各省）省会城市选择一座具备条件的城市污水处理设施、一座垃圾处理设施作为定期向公众开放点；有条件的省份选择一座危险废物或废弃电器电子产品处理设施作为定期向公众开放点。

2020年底前，鼓励各省在有条件的地级市选择一座环境监测设施、一座城市污水处理设施、一座垃圾处理设施作为开放点；有条件的省份可新增危险废物或废弃电器电子产品处理设施作为开放点，推动开放工作常态化。